建设法治中国示范城市，打造全过程人民民主的市域典范；推进城市治理体系和治理能力现代化，打造良法善治的新天堂，在年初召开的杭州市第十三次党代会上，杭州向世人宣告了新时代法治建设的目标。
立善法于天下，则天下治，杭州持续推进开门立法，民主立法。11月29日，杭州市司法局召开年杭州市政府规章立法计划项目立项论证会，6名省市政府立法专家、20多名相关政府部门人员围坐议事，为科学编制年市政府立法计划进行论证研讨。
践行科学民主立法的“杭州实践”
电动自行车消防安全、古树名木保护、市长公开电话、海绵城市建设、内部审计工作规定……在论证会上，参会人员认真审阅论证的六个规章项目，分别由市建委、市园文局、市信访局等单位申报递交，不难发现，这些草案都与百姓生活息息相关。
“今年8月我们印发了《关于申报年政府立法工作计划规章建议项目的通知》，向市政府各部门以及政府立法联系点、民营企业立法联系点、立法志愿者征集规章立法计划项目。”市司法局立法处处长金志华介绍，在前期对市政府各部门、各单位申报的规章项目进行初审、评估的基础上，对这六个项目进一步深入研究论证。
杭州市司法局党委委员、副局长任丹娅，二级巡视员曹佃杭出席会议并讲话。会议邀请了浙江省人大常委会法工委副主任田梦海，浙江省司法厅一级巡视员杨必明，杭州市人大常委会法工委主任陈马多里，杭州师范大学沈钧儒法学院教授罗思荣，浙江财经大学法学院教授张旭勇，北京观韬中茂（杭州）律师事务所律师、市律协政府法律顾问委员会主任麻侃等6名专家，对市建委、市园文局、市审计局、市信访局、市商务局、市消防救援支队申报的项目进行论证。
“当前电动自行车消防安全事故依旧多发频发，各部门间职责不够明晰，基础建设欠账多，整治合力不足，缺乏完善的消防安全治理模式。”在立项论证报告上，市消防救援支队法制与社会消防工作处处长吴霞提出了制定草案的必要性、合法性及可行性论述，内容详尽充分。“我们成立了立法工作专班，采取边调研、边起草、边论证的方式，确保立法质量。”
市园文局工作人员说，《杭州市古树名木保护管理办法》（草案）具有杭州地方特色，目前对古树名木的主动性破坏并没有杜绝，《办法》草案重点明确古树名木和古树后续资源的各项保护制度、部门管理衔接机制、养护经费来源等内容，对促进全市古树后续资源可持续健康发展起到示范作用。
“从形式上看，草案条文表述是否可以更简练？有些问题在时机还未成熟的条件下，是否可以通过文件来解决？”与会专家围绕各申报项目的必要性、合法性、可行性、紧迫性等进行针对性论证，建议政府规章立项要以问题为导向，从选题“小切口、小快灵”着眼，从“解决具体问题”着手，打好法律、法规的“补丁”，建议一部规章成熟几条立几条，不贪大求全，并针对各个项目草案纷纷抛出了意见和建议。
“论证会多方参与，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法，增强政府立法工作的透明度和公众参与度。”市司法局立法处工作人员说，论证会是立法工作过程中的一环，杭州一直多元推进全过程人民民主，提升行政立法质效。比如完善政府立法“基层联系点”工作机制，先后确定14家“政府立法联系点”、24家“立法工作民营企业联系点”。成立以来，共有20部法规规章草案面向基层立法联系点征求意见。年选聘企业员工、高校学者、律师等30人组建首批政府立法工作志愿者队伍，参与立法草案的意见征求、调研论证等活动，有效提升立法公信力。
记者了解到，通过初审和论证的立法草案，还要向全社会公开发布征求意见，时间一般不少于30日，实现开门立法，问法于民。
“小切口”立法推进制度创新
立足地方实际，解答时代命题，立法工作须不断适应经济社会发展新形势、人民群众新期待。近几年，杭州立法以“小快灵”“小切口”立法推进制度创新，涌现出多部小而精、接地气、真管用的立法。
“去年杭州出台《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》后，杭州范围新增了近台自动体外除颤器（AED），成功抢救了近80例心脏骤停患者，效果非常显著。”立法处工作人员说，随着《办法》的实施，AED的知晓率、使用率和院前心肺复苏成功率得到大幅改善，从之前对AED“一问三不知”，到“每户人家至少有一个人会救、敢救”，《办法》的实施起到了推广引领作用。
老旧小区住宅加装电梯一直是民生所盼，为鼓励和支持老旧小区住宅依法加装电梯，杭州于年出台《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》，办法遵循业主主体、社区主导、政府引导、各方支持的原则，建立民主协商、基层自治、高效便民、依法监管的工作机制，形成了老旧小区住宅加装电梯“杭州样本”。
在《杭州市物业管理条例》修订过程中创造性地规定“物业服务人不得强制业主、非业主使用人通过提供人脸、指纹等生物信息方式进入物业管理区域或者使用共有部分。”有效杜绝因人脸识别设备安全等级参差不齐，存在个人信息泄露的风险，成为全国首创，对全国立法具有示范引领作用。
像这样“小切口”、“接地气”的立法还有不少，其背后是杭州立法人践行全过程人民民主，突显杭州特色、杭州智慧，持续将接地气的“金点子”转化为立法的“金果子”，探索新时代城市治理大课题的创新之路。
“杭州立法工作遵循务实管用原则，以解决实际问题为导向，发挥立法的引领和推动作用。”省人大常委会法工委副主任田梦海说，杭州立法工作积极主动探索，着力解决热点难点问题，为引领社会治理现代化创新提供了法治解决方案。
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